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花都区各项事业展现出蓬勃发展的新气象。花宣摄

位于花都区的白云国际机场。花宣摄

花都区绿色金融街。花宣摄

汽车产业是花都区经济发展的第一支柱产业。花宣摄

在特殊的时间节点，在全新的起步时刻。9月27日，中国共产党广州市花都区第十五次代表大会召开。

过去五年是花都攻坚克难、开拓进取的五年。这五年，花都地区生产总值跃上1600亿元台阶，年均增长8.1%，常住人口达到164.24万，经济和人口的承载力稳步提升；花都人民圆了多年的“地铁梦”“城轨梦”，多模式空铁联运综合交通体系初具雏形……这片奋斗的热土再掀干事创业热潮，各项事业展现出蓬勃发展的新气象。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。花都区委书记邢翔表示，在新的更高起点上实现新的跨越，要抢抓机遇，以“时不我待”的紧迫感谋发展；要正视问题，以“不进则退”的危机感补短板；要担当作为，以“舍我其谁”的责任感开新局，在现代化建设新征程中跑出高质量发展加速度。

壮阔新时代，花都再出发。未来五年，花都将高水平建设“国际空铁枢纽、高端智造基地、创新活力都会、绿色宜居花都”，努力把花都打造成为广州国家中心城市的航空都会区、广州经济和人口重要承载区。

●南方日报记者周甫琦

立区

高端高质高新现代产业体系

翻看历史，从破到立，可以说，制造业一直是花都区的立区之本。

21年前，花都撤市设区，确立了汽车产业为经济发展的第一支柱产业，推动“农业花都”向“工业花都”转变。

汽车产业从无到有，再到千亿级产业集群，一个现代化的综合汽车城在一张白纸上迅速崛起，成为广东省政府批准的全省第一家汽车产业基地，也是华南地区一座具有竞争力的国际汽车城。

在龙头产业的带动下，花都区找准了坐标，明确建设“高端产业基地”的发展定位，将制造业高质量发展作为推进花都高质量发展的重中之重。2020年，全区规上工业总产值2668.21亿元，总量位居全市第三，成为广州先进制造业的重要基地。

当下，制造业的发展又到了一个新的历史关头。直面数字化、智能化的产业升级浪潮，花都选择乘势而上，再攀高峰。

在“十四五”发展规划中，花都的目标是打造两千亿级汽车产业、千亿级智能电子产业、千亿级临空高科技产业、千亿级绿色建筑产业以及加快发展战略性新兴产业，推动制造业服务化转型。

此次花都区党代会提出，紧抓数字经济发展新机遇，强化创新要素驱动，以打造“一区一城一港”产业发展新格局为重点，提升产业基础能力，加速空间与产业协同布局。

从制造到智造，这是推动实现由传统要素驱动为主，向更多依靠创新驱动的发展升级。

会议给出了“智造立区”、构建高端高质高新现代产业体系的发展路径：依托汽车、智能电子信息、临空等重点产业集群，构建以中部空铁融合发展示范区为核心引领，以西部智能新能源汽车城为主导驱动，以东部临空数智港为创新支撑的产业发展新格局，打造花都经济高质量发展增长极。

科学规划将重塑城市发展空间，显而易见的是，“一区一城一港”是以原有产业布局为基础，结合发展需求和时代使命，提高区域创新发展能力的系统性思考。

新机遇也将赋能旧产业。花都将大力实施“上云用数赋智”行动，引导传统优势产业、特色产业向产品研发、品牌提升、创意设计延伸，推动建筑产业绿色化、时尚产业数字化、声光电产业品牌化转型。

届时，花都的制造和智造实力，无疑将有一次跃升，成为大湾区高端产业的重要基地。

强区

面向世界的国际空铁枢纽

9月28日上午，广州东至花都天贵城际铁路正式开工。项目建成后能够实现从花都半小时快速到达广州东站，还将与地铁18号线贯通运营，未来规划进一步向南北延伸，形成广州都市圈重要的南北向骨干轨道快线。

地理区位优势让花都成为世界达到广州的第一站，这里拥有粤港澳大湾区唯一大型空铁双枢纽——白云国际机场和广州北站。伴随着广州地铁九号线、广清城际、广州东环城际的开通，推动白云机场与广州北站实现空铁联运，让“到北站即到机场”的空铁融合格局加速驶入现实。

交通历来是城市发展的命脉，更是区域活力的重要保证。作为一座国家中心城市的空铁枢纽所在，花都承载着广州新时期的新发展任务，在新发展格局下使命更重，其目标就是打造广州国家中心城市的航空都会区。

枢纽强区！这是花都的担当，亦是自我要求。此次党代会提出，坚持交通先行、引领城市发展，积极打造国际综合交通枢纽和对外开放融通平台，大力发展枢纽型经济，构筑引领粤港澳大湾区、辐射泛珠三角、面向世界的合作开放门户。

枢纽需要强大的内联外通能力。立足“大交通”，花都将提升国际空铁枢纽能级，实现到北站即到机场，推动高铁、城际、地铁加快建设，实现与广州中心城区“半小时通勤”、与大湾区主要城市“1小时通达”，提升交通体系效率，提速升级内联外通的交通路网。

枢纽需要足够的物货财流引力。全力“强辐射”，花都将依托交通枢纽，加快打造国际航空物流枢纽，构建国际多式联运集疏系统，提升新型贸易会展发展水平，加快发展贸易新业态，构筑全方位开放新高地。

枢纽需要高效的流量变现实力。扩大“新消费”，花都将聚焦“高品质、新时尚、新体验”，变“过客”为“留客”，变“人流”为“商流”，打造国际免税旅游消费中心，打响免税消费花都品牌，助力广州建设国际消费中心城市。

空铁枢纽是花都在区域竞争中的最大优势，也决定了今后一个时期经济发展的速度、后劲和效益。从这个角度看，“枢纽强区”计划亦是花都准确识变、科学应变、主动求变之举，也是在新发展阶段中奋起争先、抢占先机之举。

兴区

更深层次优化营商环境

188个重大项目，总投资4457亿元，这是花都区“十四五”规划纲要中提到的目标。

远大的目标源于自身的底气。过去一段时间，花都区大项目建设和招商引资屡创历史新高。今年上半年，新落地16个项目，总投资195.38亿元，增长563.7%；新签约29个项目，总投资567.86亿元，增长136.2%。

项目和企业的“用脚投票”，是城市吸引力、竞争力和创造力的外在表现，归根到底检验的是一个地区的营商环境成色，这亦是改革创新带来的城市底色。

过去两年来，花都旗帜鲜明地提出“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，陆续出台一系列改革措施：实施“抗疫暖企6条”“亲商助企26条”“包容审慎监管”“拍地即拿证”，大力推进“承诺制”“信任制”“不见面”审批，推行暖企专员、项目首席制度，持续释放市场主体活力。

改革才能兴业，这已成为高质量发展的理念。邢翔表示，花都将全力打造超一流营商环境，坚持“人人都是营商环境、处处优化营商环境”，推动营商环境改革往实里走、往细里走、往深里走。

以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，从企业反映最强烈的问题改起，从企业最不满意的地方抓起，更加精准提供服务，更大力度招商引资，更实举措解难题，更加主动兑现政策，这里将打造企业投资首选地。

积极运用大数据、云计算、人工智能和区块链等先进技术，推进政务服务标准化、规范化、便利化，让“数据多跑腿，企业少跑路”，加快“数字政府”建设，深化“放管服”改革，创新智慧监管新模式，这里将打造数字营商环境先行地。

依法规范行政审批、行政执法和司法行为，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。营造公开公平的政务环境，加强社会信用体系建设，构建亲清政商关系，这里将打造法治化营商环境新高地。

营商环境是一个全面系统工程。围绕百姓关注、企业关心的热点、焦点问题，花都将切实解决人民群众“急难愁盼”问题，高标准打造绿色宜居美丽花都，让到这里的人创业生活更加安心、舒心，既承得住经济，又载得了人口。

从立区到兴区，再到强区，花都激情满怀、蓄势以待，未来的路将在奋斗中开启，努力在新发展格局中实现新突破、展现新担当。

■过去五年成绩单

高质量发展

2016年以来地区生产总值年均增长8.1%，常住人口达到164.24万。广州北站综合交通枢纽一期建成投入使用，地铁九号线和广清城际、广州东环城际花都段开通运营，多模式空铁联运综合交通体系初具雏形。新政务服务中心建成启用，城市展厅投入使用，新图书馆、青少宫将于今年对外开放。

产业优化

9家企业获认定国家“专精特新”小巨人企业，高新技术企业增至767家，年均增长30.6%，全区技术合同认定成交额由0.8亿元增长至23.88亿元，年均增长133.7%。花都汽车产业基地被认定为省级高新技术产业开发区，声频电子产品基地成功升格为国家级外贸转型升级基地，粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区上升为省级战略。

改革创新

以花都为核心的广州市绿色金融改革创新试验区评价总分连续三次排名全国第一，广州碳排放权交易中心累计交易量及总成交金额排名全国第一，公益林碳普惠项目入选全国生态产品价值实现十大案例，碳排放权抵质押融资标准、林业碳汇生态补偿机制两项碳金融业务试点成果在全省推广。

营商环境

提出“成就企业家、厚待投资者、服务纳税人”的理念，制定出台“抗疫暖企6条”“亲商助企26条”“包容审慎监管”等政策措施，全市首推“拍地即拿证”机制，大力推进“承诺制”“信任制”“不见面”审批，推行暖企专员、项目首席制度，市场主体活力持续释放。五年净增各类市场主体9.07万户，年均增长14%。

民生福祉

广雅中学花都校区、华南师范大学附属花都学校、区养老院、儿童福利院等一批民生工程投入使用，广州市妇女儿童医疗中心花都院区、市六中引进，综合养老服务中心（颐康中心）实现镇街全覆盖，累计建成绿道343公里、碧道48.3公里，建成新时代文明实践示范点39个、中心（分中心、所、站）272个。

■未来五年展望

◎地区生产总值年均增长6%左右，实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

◎科技创新能力明显提高，以先进制造业、现代服务业为主体的现代产业体系建设取得重大进展。

◎空铁融合发展示范区初步建成，城市枢纽功能更加强大。

◎营商环境更优化，改革开放取得新成效。

◎城市更新综合效益显著提高，城市特色充分彰显，城市功能品质明显提升。

◎乡村振兴走在前列，城乡环境美丽宜居。

◎平安花都、法治花都、幸福花都建设到更高水平，共同富裕取得更明显实质性进展。

◎党的领导更加坚强有力，党的建设得到全面加强，全面从严治党向纵深发展，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

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